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關(guān)于公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐淺析

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養(yǎng)老保險(xiǎn)是與人們息息相關(guān)的,關(guān)乎人們的切身利益,對它的制度重點(diǎn)關(guān)注。這里給大家?guī)淼氖顷P(guān)于公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐淺析,有興趣的小伙伴可以進(jìn)來看看,參考參考!

摘要:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是國家“十三五”規(guī)劃綱要的重大決策部署,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)重要的的政策,關(guān)系到人民群眾的切身利益,是社會保障制度改革、完善的重中之重。文章結(jié)合某市級公立醫(yī)院實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐,淺要分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀并提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是黨的十九大報(bào)告中的明確要求,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn),是供給側(cè)改革突破的重點(diǎn),近期安徽省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一系列法規(guī)政策陸續(xù)出臺,公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的重要組成部分,對確保改革有序進(jìn)行,順利推進(jìn),進(jìn)而推動社會保障制度與供給側(cè)改革相適應(yīng)起到了積極作用。

一、公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的歷程

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,逐步完善社會保障體系,作為試點(diǎn)城市的事業(yè)單位,合肥市公立醫(yī)院較早執(zhí)行了相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策:

(一)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

自1998年9月起,根據(jù)《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,按照“以支定收、略有結(jié)余、留有積累”的原則,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,由國家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在編及人事檔案掛靠在人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)的流動職工均參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),其中,單位按本單位上月全部在職職工工資總額和退(離)休人員退(離)休費(fèi)之和的25%繳納,職工按本人上一年度月平均工資收入的3%繳納。自2007年1月起,執(zhí)行《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》(市政府令第124號),繳費(fèi)比例調(diào)整為單位31%,職工3%,同時(shí)建立了合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)(以下簡稱市系統(tǒng))實(shí)行了信息化管理。

(二)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

自2006年1月1日起,按照安徽省人民政府下發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(皖政〔2006〕59號)文件精神,與醫(yī)院形成勞動關(guān)系的非在編人員,均參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照全省上年度在崗職工月平均工資60%~300%作為繳費(fèi)基數(shù),單位繳納比例為20%,職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。

二、公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀

2015年頒布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號),為全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革拉開了序幕,安徽省以及合肥市相繼制定了實(shí)施意見,按照時(shí)間表合肥市醫(yī)療事業(yè)單位自2017年9月起進(jìn)行在編工作人員(含在職、退休)信息采集錄入、參保登記、繳費(fèi)基數(shù)核定及費(fèi)用收繳等各項(xiàng)工作,從2014年10月1日起參加安徽省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)(以下簡稱省系統(tǒng)),其中單位繳納比例為20%,個(gè)人繳納比例為8%,由單位代扣。同時(shí)建立職業(yè)年金制度,單位按8%繳費(fèi),個(gè)人按4%繳費(fèi)。并且對合肥市1998年來試點(diǎn)政策中原屬于非在編的參保人員按照國家政策,開展了清理工作,根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于廢止<合肥市機(jī)關(guān)職業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>的決定》(合肥市人民政府令第197號),此類人員自2018年2月起在停止參保繳費(fèi)并轉(zhuǎn)為企業(yè)險(xiǎn)。同時(shí)原由合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心發(fā)放的,符合國家和省規(guī)定但不符合基本養(yǎng)老金支付條件的項(xiàng)目,自2018年1月改由單位發(fā)放,如:離休職工的離休費(fèi)、離休干部生活補(bǔ)貼、退休職工的回民補(bǔ)貼、離退休職工的喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬人員困難補(bǔ)助金等。

三、公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐的體會

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是人民群眾的需求,進(jìn)而建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能等同于供給側(cè)管理,應(yīng)當(dāng)對人民群眾的需求開展深入細(xì)致調(diào)查研究,提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率,才能正確把握改革的具體方向和步驟,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(一)銜接性

自1998年9月起合肥市的公立醫(yī)院均按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),累計(jì)至2018年1月,平均繳費(fèi)個(gè)人部分不低于1萬元,單位部分不低于10萬元。改革后市系統(tǒng)已經(jīng)繳納的費(fèi)用與省系統(tǒng)如何整合、改革前后待遇如何銜接是參保人員重點(diǎn)關(guān)心的問題。同時(shí)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外待遇的發(fā)放渠道更改也引起不安,需要做好政策解釋和說明,維護(hù)好離退休人員的思想穩(wěn)定。特別是公立醫(yī)院非在編職工在改革后清理出事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng),轉(zhuǎn)到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),其繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)都有所調(diào)整,這批人員的參保繳費(fèi)歷史數(shù)據(jù)后期如何劃轉(zhuǎn)銜接等也需要有個(gè)明確的方向。最終讓改革有章可循,平穩(wěn)過渡,合理銜接。

(二)層次性

合肥市公立醫(yī)院在養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)期間,實(shí)行市、縣分級統(tǒng)籌,同一城市,省級公立醫(yī)院一直未要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),市級公立醫(yī)院則繳費(fèi)近20年,省市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠規(guī)范統(tǒng)一,統(tǒng)籌層次低。其次,隨著人才流動規(guī)模不斷擴(kuò)大,跨地區(qū)跨制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢,嚴(yán)重影響了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置,不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。并且隨著“銀色浪潮”的來臨,養(yǎng)老金支付壓力逐年加大,缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,保障勞動者的權(quán)益,進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更高層次統(tǒng)籌具有必然性、必要性、緊迫性。

(三)協(xié)調(diào)性

公立醫(yī)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也伴隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院薪酬制度改革的不斷推進(jìn),因此不能孤立地看待,而要綜合考慮與編制、崗位、職稱、薪酬等各項(xiàng)政府規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性,它們息息相關(guān),環(huán)環(huán)相扣,相互銜接、相互制約。以一名2007年參加工作的碩士學(xué)歷、中級職稱的醫(yī)生為例,如果在編,按照事業(yè)薪酬改革相關(guān)文件,實(shí)施績效工資后其2017年事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)約為6944千元。而非在編情況下按照安徽省2017年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),其繳費(fèi)基數(shù)則最低為上年度全省在崗職工月平均工資(5107)的60%即3065元。按照國家規(guī)定,該同志養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)比例相同的情況下,繳費(fèi)金額隨著身份的不同而差別較大,進(jìn)而直接影響其退休后待遇。因此,亟需建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)以知識價(jià)值為導(dǎo)向的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充細(xì)則,改革待遇確定機(jī)制,綜合平衡,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(四)公平性

1.內(nèi)部公平性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前按照基本工資加績效工資的模式審核養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),公立醫(yī)院系統(tǒng)內(nèi)分為全額撥款、差額撥款、自收自支及企業(yè)化管理的事業(yè)單位,由于績效工資水平不同、經(jīng)濟(jì)效益不同、財(cái)政承擔(dān)不同,單位之間養(yǎng)老費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重,系統(tǒng)內(nèi)不平衡,容易引起攀比,造成矛盾。其次,同一單位編制內(nèi)外人員實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,這與國家推動的公立醫(yī)院編制內(nèi)外人員同崗?fù)酵龅男匠曛贫雀母镎呦嗟钟|,養(yǎng)老保險(xiǎn)也成為職工與薪酬一并考慮的重要福利待遇。求同存異,確保事業(yè)單位同等資質(zhì)的職工繳費(fèi)水平一致、退休待遇一致,是醫(yī)療從業(yè)人員勞動價(jià)值得到尊重的體現(xiàn)。

2.外部公平性。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”飽受詬病,但養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前后事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總比例基本相同,具體的差別體現(xiàn)在:其一,繳費(fèi)基數(shù)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)可在上年度全省在崗職工月平均工資60%~300%范圍內(nèi)自行選擇,為了減少勞動力成本,減少生產(chǎn)成本,提高資本邊際產(chǎn)出效率,通常按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),跟職工個(gè)人實(shí)發(fā)工資不掛鉤。而事業(yè)單位執(zhí)行明確的崗位薪酬制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有規(guī)可依。其二,年金制度。企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,國家沒有政策強(qiáng)制執(zhí)行。事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金制度,是作為一項(xiàng)單位遠(yuǎn)期福利,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由政策支持實(shí)行。這些都影響著企事業(yè)職工在職和退休的養(yǎng)老金合法權(quán)益,導(dǎo)致差異。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),提高統(tǒng)籌層次,在注重外部公平的同時(shí)兼顧內(nèi)部公平,在追求運(yùn)營效率的同時(shí)體現(xiàn)出整體協(xié)調(diào),不管是“事業(yè)保險(xiǎn)”還是“企業(yè)保險(xiǎn)”,最終都應(yīng)轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”且迫在眉睫,勢在必行。

四、對公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

“明者因時(shí)而變,知者隨世而制。”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,并不是簡單的合并,而應(yīng)合理安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整,創(chuàng)新思維,“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求。”

(一)完善法律法規(guī)

首先,根據(jù)國家決策部署,安徽省以及合肥市提出了相應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見,實(shí)踐創(chuàng)新,統(tǒng)一制度政策、繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)辦法,為了保證原有待遇水平不降低,養(yǎng)老政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善,給予明確的政策指導(dǎo),實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)省級層面養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。其次,省、市系統(tǒng)更新交替,特別是公立醫(yī)院中不符合改革政策的參保人員,需要妥善研究解決新舊政策銜接及歷史遺留問題的方案。通過人社、財(cái)政、地稅、編辦等部門相互聯(lián)合,本著一切從實(shí)際出發(fā)的精神,制定處理意見,細(xì)化規(guī)章,優(yōu)化流程,精準(zhǔn)實(shí)施,為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡提供制度保障和政策依據(jù)。另外,職業(yè)年金是公立醫(yī)院新實(shí)行的重要的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采用個(gè)人賬戶實(shí)賬累積方式管理,并對職業(yè)年金基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營,這就需要有關(guān)部門出臺更詳細(xì)具體、公開透明的投資管理辦法,制定嚴(yán)格的監(jiān)督檢查規(guī)定,保障職工個(gè)人職業(yè)年金基金的安全性、有效性、流動性和合理回報(bào),讓人民群眾真正受益。

(二)保障平衡共濟(jì)

醫(yī)療行業(yè)的特點(diǎn)是:人才培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重,不同于其他事業(yè)單位,人力資源成本較大。以某市級公立醫(yī)院為例,全院職工3019人,其中在編繳納事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅612人,非在編職工已經(jīng)成為醫(yī)院人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要與深化事業(yè)單改革進(jìn)程相適應(yīng),統(tǒng)籌兼顧,妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系,穩(wěn)慎推進(jìn)改革。精算平衡不能以盈利為目標(biāo),應(yīng)考慮隱形債務(wù)、敏感性影響因素、個(gè)體替代率等各方面因素。公益共濟(jì)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民需求變化,循序漸進(jìn)地進(jìn)行配套改革,平抑一次分配收入差距,改進(jìn)制度激勵(lì)機(jī)制和供給效率,兼顧國家、醫(yī)院、職工三方面共同利益,增強(qiáng)醫(yī)院的吸引力和凝聚力。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革繳費(fèi)機(jī)制的激勵(lì)相容,體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一,在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)不斷完善和優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會平衡和共濟(jì)。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制

注重養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新,把供給側(cè)改革“以人民為中心”的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)環(huán)節(jié),不但能夠保障供給側(cè)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施,還可以完善社會保障制度,加快構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的中國特色養(yǎng)老保障制度體系,織密筑牢我國的養(yǎng)老保障網(wǎng),彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。制度創(chuàng)新:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為了更好地保障勞動者退休后的生活需要,延長養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)15年的年限,同時(shí)健全和增強(qiáng)多繳多得、長繳多得等激勵(lì)機(jī)制。管理創(chuàng)新:實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會保障制度銜接,應(yīng)對我國人口老齡化高峰的到來,緩解養(yǎng)老金收支不平衡的現(xiàn)狀。產(chǎn)品創(chuàng)新:以養(yǎng)老為基礎(chǔ),逐步融合醫(yī)療保險(xiǎn),商業(yè)保險(xiǎn)、社會福利補(bǔ)貼等,構(gòu)建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋全面的多元化、多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。五、結(jié)語公立醫(yī)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)切實(shí)考慮醫(yī)療從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求,醫(yī)院的發(fā)展?fàn)顩r以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,著力解決問題和阻礙,從而建立更加科學(xué)規(guī)范、符合公立醫(yī)院實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)醫(yī)院公益性,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

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