農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，下面小編就為大家?guī)��?lái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策轉(zhuǎn)型分析，感興趣的朋友可以看一看哦！

摘要：本文利用2004-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建財(cái)政分權(quán)體制、空間異質(zhì)性財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等因素影響地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的計(jì)量模型，實(shí)證研究地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政激勵(lì)問(wèn)題。實(shí)證結(jié)果顯示：地方“重投資、輕民生”支出偏好在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)并不明顯；農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資并未對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政投入形成“擠出效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與財(cái)政分權(quán)共同促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展程度顯著影響地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，但可能存在非線性關(guān)系。

一、引言

財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展引擎和制度變遷的主導(dǎo)。自2007年首次實(shí)施中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”方式，即中央制定主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，地方先行補(bǔ)貼、中央據(jù)實(shí)配套，中央補(bǔ)貼列為對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付目，中央和地方各級(jí)補(bǔ)貼（包括省及省級(jí)以下）占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)75%以上（中央和地方比重約1：1）。地方對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出偏好對(duì)于地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的發(fā)展具有決定影響。從總體來(lái)看，地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)潛力仍有待提升，如表1所示，代表地方意愿的地方自主補(bǔ)貼的地方險(xiǎn)種保費(fèi)收入一直較低，即使加上商業(yè)性險(xiǎn)種，兩項(xiàng)占比到2016年僅在12%左右，中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種仍占主導(dǎo)。其次，地區(qū)發(fā)展存在趨同的趨勢(shì)。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方補(bǔ)貼作為分析對(duì)象，表2給出了分地區(qū)省際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方補(bǔ)貼支出（人均）偏離程度①，可以看出不僅區(qū)內(nèi)省際偏離程度逐年縮小，東部、中部、西部區(qū)間偏離程度都在逐步接近，表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政策擴(kuò)散中出現(xiàn)制度同形（isomorphism）現(xiàn)象，即各省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織和行動(dòng)上接近，受財(cái)政體制和補(bǔ)貼政策的激勵(lì)趨同。在當(dāng)前財(cái)政體制下，到底哪些因素影響了地方政府偏好，使地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)地區(qū)趨同狀態(tài)?相關(guān)因素效應(yīng)如何?本文利用2004-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建財(cái)政分權(quán)體制、空間異質(zhì)性財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等因素影響地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的計(jì)量模型，通過(guò)實(shí)證研究地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政激勵(lì)問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述和研究假設(shè)

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外部性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性存在分歧，但大多認(rèn)同其屬于基于公共利益的財(cái)政支農(nóng)工具（張躍華等，2016），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼納于各級(jí)財(cái)政非生產(chǎn)性公共服務(wù)支出，受地方政府支出偏好影響。理論上，影響地方政府偏好、對(duì)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)可分為財(cái)政體制（非顯性）激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼政策（顯性）激勵(lì)兩個(gè)層次，本文從供給側(cè)和財(cái)政體制角度分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方政府行為。財(cái)政體制的激勵(lì)形式包括財(cái)政分權(quán)激勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)與債務(wù)軟約束激勵(lì)以及政府間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、轄區(qū)居民需求回應(yīng)壓力等。

（一）財(cái)政分權(quán)激勵(lì)

“政治集權(quán)、財(cái)政分權(quán)”是我國(guó)央地關(guān)系的基本制度背景。不同于第一代財(cái)政分權(quán)理論強(qiáng)調(diào)包括居民在內(nèi)的多中心參與對(duì)地方公共品供給，中國(guó)財(cái)政分權(quán)是建立在地方“對(duì)上負(fù)責(zé)”的導(dǎo)向上，內(nèi)生于中央集權(quán)之內(nèi)、地方政府財(cái)政偏向和行為扭曲激勵(lì)較強(qiáng)的一個(gè)體制（傅勇、張晏，2007），“用手投票”和“用腳投票”機(jī)制在我國(guó)幾乎不適用。中國(guó)財(cái)政分權(quán)既驅(qū)使地方為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開激烈“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”（周黎安，2007；張軍，2007），也使地方形成“重投資、輕民生”支出偏好（喬寶云等，2005；尹恒、朱虹，2011）。作為非生產(chǎn)性的民生支出，受“重投資、輕民生”偏好影響，總體上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入可能不足，但在財(cái)政激勵(lì)和非財(cái)政激勵(lì)等政策的綜合推動(dòng)下，財(cái)政分權(quán)、政府間競(jìng)爭(zhēng)將朝有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)之前。從專項(xiàng)支付激勵(lì)來(lái)看，與其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目一樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給與當(dāng)?shù)鼐用裾鎸?shí)需求之間仍存在差距，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給更多取決于地方政府偏好。由于專項(xiàng)資金鎖定地方配套責(zé)任，限制了地方選擇靈活性，且以項(xiàng)目運(yùn)作和逆向配套，地方?jīng)]有提高效率激勵(lì)（陳碩、高琳，2012）。雖然配套補(bǔ)貼帶有一定獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使地方比自主收支狀態(tài)下增加公共品支出，財(cái)政自給率高的地方具有更強(qiáng)自主性，但中央配套產(chǎn)生效率改進(jìn)可能難以彌補(bǔ)地區(qū)間異質(zhì)性的效用損失（尹振東、湯玉剛，2016）。地方政府支出偏好，既可能產(chǎn)生于部分有共性的原因，如對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足等，也可能源于異質(zhì)性原因，如地方財(cái)政實(shí)力、農(nóng)業(yè)GDP和規(guī)模等。為此，本文提出假設(shè)：假說(shuō)1：在財(cái)政分權(quán)激勵(lì)下，地方財(cái)政具有激勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出，但具有跨區(qū)域差異特征。

（二）政府間農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)

地方政府間“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。近年來(lái)，地方政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入，特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，而這可能“擠出”在農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的投入，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具的重要性和需求可能提升。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育加快，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已由2010年的1.87億畝增加到2015年的4.47億畝，年均增長(zhǎng)19.1%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由2007年年底的5.4%增長(zhǎng)到2015年年底的33.3%，年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，8個(gè)省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重超過(guò)35%。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，部分省份提高了基礎(chǔ)保障水平，并積極配套規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型品種。另一方面，地方政府開始重視本地種養(yǎng)殖大戶和外來(lái)農(nóng)業(yè)投資者（主要是承包戶、種糧大戶、公司化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等），向他們提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或優(yōu)先配套，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等高附加值品種的補(bǔ)貼力度，表明同級(jí)政府間、“相鄰政府”間競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)。為此，本文提出假設(shè)：假說(shuō)2：地方政府農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出，但財(cái)政分權(quán)與農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)交叉影響對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出影響不具有穩(wěn)定性。

（三）保險(xiǎn)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施的載體

顯然，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展能拉動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)公司的主體數(shù)量、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)程度等因素是地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給函數(shù)的重要變量。保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展程度會(huì)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金杠桿放大效應(yīng)，其市場(chǎng)效率的相對(duì)優(yōu)勢(shì)影響地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政投入的配置。但地方保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和類型對(duì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果有所影響。為此，提出如下假設(shè)：假說(shuō)3：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出與地方保險(xiǎn)市場(chǎng)效率相關(guān)，但受保險(xiǎn)市場(chǎng)自身結(jié)構(gòu)影響。

三、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選擇和模型設(shè)定

基于以上分析，本文選擇的核心解釋變量如下：（1）財(cái)政分權(quán)指數(shù)（fd），代表分權(quán)激勵(lì)程度。本文借鑒張晏、龔六堂（2005）和傅勇、張晏（2007）的方法，采用各省人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出與中央人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出的比重。（2）農(nóng)業(yè)投入和競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)（fcom）。本文選擇農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）進(jìn)行衡量，反映地方對(duì)農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資力度。具體指標(biāo)設(shè)定為：各省人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額與全國(guó)人均農(nóng)業(yè)固定投資額比值，同時(shí)反映在農(nóng)業(yè)投資上政府競(jìng)爭(zhēng)。（3）為捕捉財(cái)政分權(quán)和農(nóng)業(yè)投入的疊加效應(yīng)，在模型中引入兩者的交互項(xiàng)fdfcom，有助于反映變量之間內(nèi)的互動(dòng)關(guān)系和消除變量間的內(nèi)生性。（4）保險(xiǎn)密度及其平方（iden，iden2），反映地方保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度和市場(chǎng)效率。引入保險(xiǎn)密度可消除地區(qū)和人口規(guī)模影響。引入保險(xiǎn)密度平方主要考慮到其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的非線性特征影響。在被解釋變量上，本文選擇各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP比值作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出指標(biāo)（aidep），使用該指標(biāo)可消除地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響�？紤]到財(cái)政體制的影響，本文在方程中逐步加入財(cái)政自給率（fsrate，一般公共預(yù)算支出占公共預(yù)算收入）、非農(nóng)化率（agdp，農(nóng)業(yè)GDP與全省GDP）以及農(nóng)業(yè)上一年受災(zāi)率（adrate）等控制變量。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策特別是中央財(cái)政補(bǔ)貼政策保持較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，大部分年份沒(méi)有明確的政策含義，在對(duì)比年份作為控制變量的結(jié)果后，本文采用時(shí)間虛擬變量DUM07（2007年以后設(shè)置為1，其他設(shè)置為0）和DUM13（2013年后設(shè)置為1，其他設(shè)置為0），分別代表2007年中央財(cái)政開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)效應(yīng)。其中，i、t代表第i省份、第t年，αit表示截距項(xiàng)，βi、γi表示解釋變量對(duì)應(yīng)的系數(shù)向量，ρ為控制變量（含虛擬變量）的系數(shù)向量，μi、vt分別為樣本個(gè)體效應(yīng)控制不隨時(shí)間變化和時(shí)間效應(yīng)不隨時(shí)樣本個(gè)體變化且無(wú)法觀測(cè)因素影響，εit隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明和統(tǒng)計(jì)描述

本文選取2004-2016年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》等。采用Stata11.0軟件進(jìn)行估計(jì)檢驗(yàn)。鑒于中部地區(qū)樣本數(shù)較少，且財(cái)政補(bǔ)貼政策接近西部，故將中西部一并進(jìn)行估計(jì)。主要變量統(tǒng)計(jì)描述如表3：表4給出了各變量之間的相關(guān)系數(shù)和方差膨脹因子（VarianceInflationFactor，VIF），檢驗(yàn)各控制變量間是否存在多重共線性。其中，為減少交互項(xiàng)與原變量之間的共線性，本文對(duì)交互項(xiàng)進(jìn)行了中心化處理。結(jié)果顯示，各控制變量的Pearson相關(guān)系數(shù)都小于0.55，各控制變量的VIF值在1.02-3.03之間，說(shuō)明各控制變量間不存在嚴(yán)重多重共線性問(wèn)題②。

四、結(jié)果與分析

（一）整體樣本的估計(jì)結(jié)果

表5給出了整體樣本回歸結(jié)果。其中模型（1）、模型（2）的Hausman檢驗(yàn)結(jié)果均無(wú)拒絕原假設(shè)，因此使用隨機(jī)效應(yīng)模型合適。模型（3）~模型（6）的Hausman檢驗(yàn)結(jié)果均在至少10%的顯著性水平上拒絕了原假設(shè)，因此使用固定效應(yīng)模型更加合適，其中模型（1）僅考慮fd與aidep之間關(guān)系的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，分權(quán)指數(shù)對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出影響為正，且在1%水平上顯著，假說(shuō)1得到了初步驗(yàn)證。模型（2）~模型（6）表示fcom、fd與fcom交互項(xiàng)fdfcom和aidep之間關(guān)系的回歸結(jié)果，從中可以看出，分權(quán)指數(shù)fd對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出是正向的，估計(jì)系數(shù)大小和顯著性水平均沒(méi)有發(fā)生很大變化，說(shuō)明前者對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的正向作用是穩(wěn)健的。農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)fcom在大部分模型中沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出沒(méi)有顯著影響。交互項(xiàng)fdfcom在各模型中的估計(jì)系數(shù)和顯著性水平不存在一致性，但加入控制變量的模型（5）、模型（6）中其估計(jì)系數(shù)均為正，且在均在1%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，因此綜合來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)能夠提升財(cái)政分權(quán)度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的作用，也即農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)大的地區(qū)，財(cái)政分權(quán)度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出作用大，假說(shuō)2部分得到驗(yàn)證。模型（3）~模型（6）逐步加入了其他控制變量，從R2和調(diào)整后的R2看，模型（1）~模型（6）對(duì)被解釋變量aidep的解釋力總體不斷上升，說(shuō)明加入的控制變量是有效的。加入控制變量后，fdf?com在1%顯著水平對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出存在正影響。保險(xiǎn)密度iden及iden2對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出具有正向影響且保持穩(wěn)健，假說(shuō)3得到驗(yàn)證。

（二）分樣本的估計(jì)結(jié)果

表6、表7分別為東部、中西部估計(jì)結(jié)果，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，兩樣本的模型類型與整體估計(jì)結(jié)果相同。從R2和調(diào)整后的R2看，表6和表7模型（1）~模型（6）對(duì)被解釋變量aidep的解釋力總體不斷上升，說(shuō)明加入的控制變量是有效的。分地區(qū)來(lái)看，中西部的分權(quán)指數(shù)對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出影響為正且全部顯著，東部的分權(quán)指數(shù)對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的影響顯著為正，再次驗(yàn)證分權(quán)指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出影響是穩(wěn)健。fcom以及fdfcom在東部并沒(méi)有一致的影響，而中西部農(nóng)業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng)fcom對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出呈現(xiàn)負(fù)向影響，但與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)fdfcom產(chǎn)生顯著、穩(wěn)健的正向影響，假說(shuō)2得到部分驗(yàn)證。在其他控制變量中，檢測(cè)出中西部保險(xiǎn)密度iden2對(duì)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出呈現(xiàn)負(fù)向影響，說(shuō)明保險(xiǎn)市場(chǎng)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)影響函數(shù)是非線性的，如果保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)度依賴財(cái)政投入或處于結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升并無(wú)裨益，其拉動(dòng)效應(yīng)存在“拐點(diǎn)”。同時(shí)，值得關(guān)注的是，東部地區(qū)財(cái)政自給率fsrate產(chǎn)生顯著的負(fù)影響，說(shuō)明財(cái)政自給率高并不一定增加地方政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出偏好，可能的解釋包括地方財(cái)政配套會(huì)抑制地方?jīng)Q策的靈活性、自主性。

（三）內(nèi)生性與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了降低內(nèi)生性帶來(lái)的估計(jì)偏誤，常使用的方法是工具變量估計(jì)法。本文選擇fd、fcom的上一期滯后項(xiàng)為工具變量。由于被解釋變量無(wú)法影響上一期fd、fcom的值，因此所選擇的工具變量滿足外生性條件，從fd、fcom自身角度看，上一期的值會(huì)影響下一期值，因此所選的工具變量與內(nèi)生變量之間具有一定的相關(guān)性，也即本文選取的工具變量是合理的。工具變量回歸與原模型回歸結(jié)果在回歸系數(shù)、符號(hào)與顯著性上變化不大③，證明本文的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與政策建議

本文利用2004-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建財(cái)政分權(quán)體制、空間異質(zhì)性財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等因素影響地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出的計(jì)量模型。實(shí)證研究表明：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府具有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)，地方“重投資、輕民生”支出偏好在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)并不明顯，中西部地區(qū)分權(quán)激勵(lì)效應(yīng)強(qiáng)于東部；農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出存在一定負(fù)向影響但結(jié)果并不顯著，基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支出占比不高，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資未形成“擠出效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)產(chǎn)生正向影響且結(jié)果顯著，在中西部地區(qū)表現(xiàn)更為顯著；保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展顯著正向影響地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，但可能存在非線性關(guān)系。本文實(shí)證結(jié)果說(shuō)明，地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)偏好受財(cái)政體制影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的難題不是前端的保險(xiǎn)技術(shù)和后端財(cái)政資金支出壓力，而主要在于提升補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)、加強(qiáng)對(duì)地方政府主體的制度性激勵(lì)：（1）進(jìn)一步加大對(duì)地方政府實(shí)質(zhì)性分權(quán)的激勵(lì)。財(cái)政分權(quán)對(duì)于地方政府產(chǎn)生明顯激勵(lì)，政府間競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化支持效果，說(shuō)明在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策上進(jìn)一步向地方“分權(quán)”條件和基礎(chǔ)是具備的。應(yīng)同步推進(jìn)“分類撥款”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼配套改革。（2）以培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)作為補(bǔ)貼政策的直接目標(biāo)。實(shí)證表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)出與地方財(cái)政實(shí)力、財(cái)政自給率、農(nóng)業(yè)受災(zāi)率、農(nóng)業(yè)規(guī)模等存在關(guān)系但并不顯著，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)定位時(shí)應(yīng)盡量剝離農(nóng)業(yè)功能區(qū)域定位，而建立大體一致的單一性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)，減少過(guò)多目標(biāo)定位對(duì)補(bǔ)貼行為的扭曲。（3）關(guān)注地區(qū)異質(zhì)性應(yīng)優(yōu)先于農(nóng)戶需求差異性，實(shí)證表明，東部、中西部變量顯著性差別較大，各地區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)市場(chǎng)差異性比農(nóng)戶分化需求差異性顯得更為直接。應(yīng)逐步改變目前僅以補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼比例為主的差異化激勵(lì)措施，充實(shí)差異化激勵(lì)類型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)劃分，建立完善的制度性激勵(lì)體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策效應(yīng)傳導(dǎo)必須嵌入到地方政府治理的區(qū)域。

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