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關(guān)于我國工程建設(shè)中招投標(biāo)犯罪預(yù)控體系探究論文

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-14 09:56:45 | 移動端:關(guān)于我國工程建設(shè)中招投標(biāo)犯罪預(yù)控體系探究論文

下面給大家?guī)淼氖顷P(guān)于我國工程建設(shè)中招投標(biāo)犯罪預(yù)控體系探究論文,投標(biāo)犯罪是一種什么樣的行為,是怎么去控制的?一起欣賞這篇論文!

工程建設(shè)中招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪是職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”,當(dāng)前我國招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪涉及的罪名主要是受賄罪、行賄罪、詐騙罪和合同詐騙罪。串通招投標(biāo)行為形式多樣,主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、控制評招、圍標(biāo)、串標(biāo)和低價中標(biāo)后變更合同。為了有效地預(yù)防工程建設(shè)中的涉標(biāo)犯罪,應(yīng)當(dāng)完善招標(biāo)方的自我防控體系、招投標(biāo)的外部監(jiān)督體系和檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。 

一、工程建設(shè)中招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題 

通過對近年來發(fā)生在我國工程建設(shè)中招投標(biāo)領(lǐng)域的169起職務(wù)犯罪刑事裁判文書(北大法寶案例庫)的研究分析可以看出,當(dāng)前我國工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。在169份刑事裁判文書中,被告人被認(rèn)定構(gòu)成受賄罪的有125份,占總裁判文書數(shù)的73.96%:構(gòu)成行賄罪與對非國家工作人員行賄罪的有8份,占總數(shù)的4,73%;構(gòu)成貪污罪的有2份,占總數(shù)的1.18%:構(gòu)成串通投標(biāo)罪的有1份,占總數(shù)的0.59%;構(gòu)成詐騙罪與合同詐騙罪的有30份,占總數(shù)的17.75%。盡管該案例庫沒有囊括全國所有的刑事法律文書,但通過入庫的刑事法律文書,可以基本上反映當(dāng)前司法機關(guān)打擊涉及招投標(biāo)犯罪的現(xiàn)實情況。 

(一)法制不斷完備,但沒有從根本上遏止串通招投標(biāo)違法犯罪行為 

早在2000年,全國人民代表大會常務(wù)委員會就頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,隨后,國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合下發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》,針對招標(biāo)代理機構(gòu),建設(shè)部印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》。各省市地方政府制訂了配套的地方法規(guī)和規(guī)章,但是,由于缺乏具體的監(jiān)督和追責(zé)措施,招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗斗爭形勢堪憂。 

據(jù)長期從事工程招投標(biāo)的專家稱,現(xiàn)在的工程招投標(biāo)程序設(shè)置得越來越嚴(yán)密、越來越精細(xì),但如果不按規(guī)矩辦事,穿過這看似密不透風(fēng)的“程序防火墻”玩點貓膩,也并非難事。甚至后果更為嚴(yán)重,因為“通過所謂嚴(yán)格程序的中標(biāo)結(jié)果給腐敗披上了一層合法的外衣”。 

(二)投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)形成了穩(wěn)定的利益關(guān)系 

從逐利的角度看,投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)非常容易形成利益集團。投標(biāo)人為了降低成本、增加中標(biāo)成功率,參與控制招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠避免被動,這就成為投標(biāo)人加入利益同盟的動機。各投標(biāo)人之間如果對投標(biāo)形成了默契的合作關(guān)系,將進一步降低投標(biāo)的成本和風(fēng)險,這在特種項目建設(shè)投標(biāo)中更為明顯,各投標(biāo)人在不存在根本性沖突的情況下,更愿有計劃的、有預(yù)謀地圍標(biāo),獲取預(yù)期的收益和簽訂合同的機會。 

招標(biāo)人在招標(biāo)活動中居于優(yōu)勢地位,一方面其擁有權(quán)力,另一方面。不管監(jiān)督程序規(guī)定的如何詳密,如果其產(chǎn)生權(quán)力尋租需求的時候,會通過各種明顯的或者默示的、事前的或事中的手段將其意思傳達給招標(biāo)代理人和投標(biāo)人。一旦存在不法目的的招標(biāo)方工作人員得不到嚴(yán)密的制約,泄露標(biāo)底、串標(biāo)的可能性將不可避免。如果招標(biāo)方能夠嚴(yán)格約束,杜絕權(quán)力尋租的念頭,則可以很大程度上遏制串標(biāo)的可能性。雖然國家對于串標(biāo)等違法行為均有嚴(yán)厲的懲罰措施,然而,只要招標(biāo)方主動,這個利益鏈就很難攻破。“最重要的是招投標(biāo)方主導(dǎo),單憑投標(biāo)方、中介機構(gòu)絕對不敢這么做”。不法的招標(biāo)方工作人員往往在串通投標(biāo)中居于核心和支配地位,招標(biāo)中介機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)為了能夠取得代理和中介服務(wù)的機會,往往依招標(biāo)方的眼色行事。如在吳少雯受賄案中。吳少雯利用職權(quán),為私下選中的招投標(biāo)企業(yè)出謀劃策,采用“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”及排擠競爭對手等方法,在選標(biāo)時讓暗中指定的企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)信守“潛規(guī)則”,要按工程結(jié)算款的一定比例支付“好處費”。在招標(biāo)方起決定作用的工作人員有權(quán)力尋租意思表達的情況下,招標(biāo)中介機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)傾向于按招標(biāo)方的意思選擇設(shè)定投標(biāo)條件、選擇評標(biāo)委員、設(shè)置評標(biāo)程序,為事先約定的中標(biāo)企業(yè)謀取中標(biāo)機會,個別不法的招標(biāo)代理機構(gòu)或其工作人員成為串通投標(biāo)的中間人、協(xié)調(diào)人。因此,規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)的行為是預(yù)防招投標(biāo)犯罪的重要一環(huán), 

有些存在不法目的的招標(biāo)方起決定作用的工作人員在沒有投標(biāo)方上門行賄的情況下,采取了利用“中間人”的手段,尋找恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方。這些“中間人”起到了介紹賄賂、溝通投標(biāo)方與招標(biāo)方工作人員串標(biāo)的中間橋梁作用。 

(三)當(dāng)前串通招投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為五種形式 

在串通招投標(biāo)案件中,參與招投標(biāo)的各參與人都可能存在不規(guī)范的行為。招標(biāo)人可能過早地將不應(yīng)該透露的招標(biāo)信息透露給個別潛在投標(biāo)人:編制招標(biāo)文件帶有明顯的傾向性;有選擇地抽取評標(biāo)專家:參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表干預(yù)或誘導(dǎo)其他評標(biāo)專家意見:不按評標(biāo)委員會推薦的排序確定中標(biāo)人:拒絕或延遲簽訂合同。招標(biāo)代理機構(gòu)可能過早地將不應(yīng)該透露的招標(biāo)信息透露給個別投標(biāo)人,如標(biāo)底、評標(biāo)委員會名單,參與投標(biāo)的其他投標(biāo)人的有關(guān)情況:與招標(biāo)人串通編制帶有明顯傾向性的招標(biāo)文件:評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開:評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、細(xì)化、人為操作性大:依據(jù)特定投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽、技術(shù)等條件設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn):干預(yù)或誘導(dǎo)其他評標(biāo)專家的意見等。建設(shè)工程交易中心可能過早地將不應(yīng)該透露出去的信息透露給個別投標(biāo)人,如招標(biāo)信息、評標(biāo)專家名單;有選擇地抽取評標(biāo)專家:設(shè)立某些特定條件,限制一些投標(biāo)人進入交易中心等。評標(biāo)專家可能不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則和方法評標(biāo):出具帶有傾向性的評審意見;與投標(biāo)人串通或者迎合招標(biāo)人、招標(biāo)代理公司,出具不適當(dāng)?shù)囊庖姷取U袠?biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)可能過早地將不應(yīng)該透漏出去的招標(biāo)信息透露給投標(biāo)人;干預(yù)招標(biāo)的正常進行;對招標(biāo)過程中的違法違規(guī)問題不及時作出處理等。檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的串通招投標(biāo)行為突出地表現(xiàn)為以下五種形式; 

1.規(guī)避招標(biāo) 

規(guī)避招標(biāo)包括兩種,一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)。有的是采取拆分的方式,將每個標(biāo)段限制在規(guī)定的數(shù)額以下:有的是干脆利用壟斷權(quán)力,拒絕招標(biāo)。二是變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo),即參加招投標(biāo)的單位必須是接到發(fā)標(biāo)方邀請書的單位。這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍。 

2.控制評招 

工程雖實行了公開招標(biāo),好似只要符合條件都可以投標(biāo)并中標(biāo)。但由于招標(biāo)方對中標(biāo)單位提出了不必要的、有指向性的限制條件,事實上只有其看中的單位才有可能參與投標(biāo)與中標(biāo)。在介紹投標(biāo)單位情況時,對其他投標(biāo)單位一帶而過,而對內(nèi)定的中標(biāo)單位明確表示與其合作的愿望,在評委間私下溝通,讓預(yù)定單位如愿中標(biāo)。 

3.圍標(biāo) 

所謂圍標(biāo),即投標(biāo)人借用或雇用數(shù)家不同名稱的有資質(zhì)的公司出面當(dāng)槍手參與項目的競標(biāo)。以排斥其他競標(biāo)者入圍,最后造成無論是哪一家競標(biāo)者中標(biāo),都是圍標(biāo)人中標(biāo)的情況。一旦中標(biāo),第一中標(biāo)人棄標(biāo)。由第二中標(biāo)候選人成交而抬高中標(biāo)價。出面參與的公司又可按項目資金收取管理費。如在徐淑華等串通投標(biāo)案中,浙江省武義縣礦產(chǎn)資源管理局對縣礦山公司所屬的大塘口砩礦采礦權(quán)出讓進行招投標(biāo)。參加競標(biāo)的 有武義縣的被告人徐淑華以及周愛馬、周萬生、洪震林和義烏市的陳獻省、付佩倫等6人。徐淑華雖認(rèn)為80萬元標(biāo)底太高,無意競標(biāo),卻在投標(biāo)數(shù)日前與周愛馬、周萬生、洪震林等人商議讓義烏人中標(biāo),其余人向中標(biāo)者拿所謂的”香煙錢”。投標(biāo)日的上午,徐淑華與周愛馬等人商定后,即打電話與陳獻省取得聯(lián)系。到中午,陳獻省、付佩倫等人即到徐淑華辦公室,數(shù)人商定由陳獻省中標(biāo),由陳分給每個參加投標(biāo)人3萬元人民幣。下午,陳獻省以81.088萬元中標(biāo)。隨后,由陳獻省的親戚鄭桂良將15萬元現(xiàn)金送到徐淑華辦公室,徐淑華、周愛馬、周萬生、洪震林以及付佩倫各分得3萬元人民幣。 

4.串標(biāo) 

所謂串標(biāo),既由參與競標(biāo)的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起。數(shù)家投標(biāo)人共同研究、設(shè)計,討論確定由誰來擔(dān)任中標(biāo)人后,互相串通,聯(lián)手壟斷價格,分割利潤。有的串標(biāo)企業(yè)報價時為了抬高“所有報價的平均值”,故意偏離市場行情,報價特別高:還有的串標(biāo)企業(yè)則故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo),或法人代表未簽字,或投標(biāo)文件份數(shù)不符。或報價漏項、重復(fù)計價等,而只有一家作出了實質(zhì)性響應(yīng)。還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo),在截標(biāo)時故意棄權(quán),造成最后只有惟――家能滿足招標(biāo)需求的企業(yè),自然就只能是該企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)者最后再給其他參與串標(biāo)的企業(yè)分享利潤。 

5.低價中標(biāo)后變更合同 

低價中標(biāo)后變更合同是指。整個招標(biāo)過程無懈可擊,中標(biāo)單位也是最低價中標(biāo)。一旦中標(biāo),中標(biāo)單位就不斷地變更設(shè)計方案或者施工方案,進而變更合同價格,使工程造價一再地超出預(yù)算。在目前各類工程建設(shè)領(lǐng)域中,這種以低價中標(biāo),在合同履行階段變更合同以謀取不正當(dāng)利益的操作方式并非個別。“低價中標(biāo)后變更合同”的行為被檢察官們認(rèn)為是串通招投標(biāo)違法犯罪行為中最惡劣的一種。 

二、招投標(biāo)中檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防 

檢察機關(guān)介入招投標(biāo),對招投標(biāo)活動進行法律監(jiān)督屬于其職責(zé)范圍。對于預(yù)防和打擊招投標(biāo)犯罪,防止國有資產(chǎn)流失都是非常必要的。但是,招投標(biāo)活動歸根結(jié)底是一種商業(yè)行為,有其內(nèi)在的規(guī)律性,投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動的主體仍然是投標(biāo)人和招標(biāo)人。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督,但不可代替招投標(biāo)主體,不當(dāng)干擾招投標(biāo)活動。檢察機關(guān)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 

(一)強化對招標(biāo)方紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo) 

通過檢企合作預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制和平臺對工程建設(shè)項目中的招投標(biāo)、征地賠償、勘察設(shè)計、物資采購、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督預(yù)防,幫助參與工程的企業(yè)加強廉政教育,堵塞漏洞,對重點部門和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機制,確保工程優(yōu)質(zhì)。這是能動司法在檢察工作中的具體體現(xiàn),既符合檢察機關(guān)的職責(zé)范圍,又體現(xiàn)了檢察職能向社會的合理延伸。 

(二)加強對招投標(biāo)違法犯罪信息的收集 

檢察機關(guān)應(yīng)與相關(guān)單位密切配合,在不侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的情況下。全面地收集招投標(biāo)信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)檔案管理和歸檔工作,配合檢察機關(guān)的工作。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為,及時通報,對于一些技術(shù)性問題,檢察機關(guān)可以獨立聘請省外的專家學(xué)者對招投標(biāo)的技術(shù)問題提供專家意義。及時發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)違法問題。對于參與招投標(biāo)的企業(yè)和個人,檢察機關(guān)可以進行全面的信息收集工作,對相關(guān)單位和個人的信用、背景和違法犯罪記錄進行備案,提防不法份子進入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。 

(三)及時立案偵查招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪 

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極跟進工程招投標(biāo)活動,對于發(fā)現(xiàn)的達到立案標(biāo)準(zhǔn)的國家工作人員職務(wù)犯罪問題應(yīng)當(dāng)及時立案偵查,強調(diào)刑事責(zé)任追究的不可避免性和及時性,保持對涉標(biāo)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢,確保工程招投標(biāo)活動的順利開展。反貪干警應(yīng)當(dāng)加強對串通招投標(biāo)犯罪的理論研究,及時總結(jié)偵查經(jīng)驗和理論觀點,確保打擊的準(zhǔn)確性和合法性。

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