鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的體會和思考有哪些呢？今天小編給大家?guī)�來了相關(guān)的范文，下面大家跟小編一起來看一下吧。

新常態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的體會和思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作素有“上面千條線，下面一根針”的說法，不僅事務(wù)繁雜，而且涉及面廣，更直接關(guān)系群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掌舵人，他們既是國家宏觀經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行者，又是區(qū)域經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是新時期加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要舉措。中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》提出要加強地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步維護社會經(jīng)濟秩序、嚴肅財經(jīng)法紀、強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、推動民主政治建設(shè)。在此，筆者結(jié)合近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作實踐，簡要談一談自己的一些感受。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的特點

（一）審計范圍廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們國家的基層政權(quán)，“麻雀雖小，五臟俱全”，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例各不相同，經(jīng)濟發(fā)展重點不一樣，但都涉及農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等，包括黨政主要負責(zé)人貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和遵守法律法規(guī)情況、重大經(jīng)濟決策情況、民生建設(shè)情況、財政管理情況、內(nèi)控制度建立健全情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等方面。

（二）敏感問題多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層工作的第一線，黨委政府直接面向農(nóng)村和廣大農(nóng)民，面臨錯綜復(fù)雜的矛盾，困難和問題比較多。尤其是，近年來國家對農(nóng)村越來越重視，涉農(nóng)補助資金不斷增多，土地流轉(zhuǎn)、拆遷、精準扶貧等領(lǐng)域的信訪問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人將農(nóng)村信訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定作為中心工作，因此在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，遇到的政治性、敏感性和復(fù)雜性問題必然較多，審計難度較大。

（三）權(quán)力劃分難。

黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟及行政工作中的重大問題具有決策權(quán)。政府是重大決策的執(zhí)行者，負責(zé)開展主要經(jīng)濟活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支等具有簽字權(quán)。但現(xiàn)實當中，存在著黨政不分的現(xiàn)象，黨委書記是“事實上”的一把手，對各項工作負全面責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長處于從屬地位，配合黨委書記工作，抓好黨委或黨委書記決策事項的落實工作，經(jīng)濟上比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政開支決定權(quán)和簽字權(quán)都由書記行使。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計個人的經(jīng)濟責(zé)任沒有嚴格的界定標準，要界定經(jīng)濟責(zé)任到底由個人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔，在現(xiàn)實中比較困難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）人員力量不充足。

人員少、項目多是當前基層審計部門的不爭事實。又加上經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行進行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制，對審計人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，然而高學(xué)歷人才少、年輕同志少、懂業(yè)務(wù)人員少。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計存在不確定性，組織部門下達審計項目呈現(xiàn)臨時性、突擊性、成批量的特點，審計部門難以安排力量從容面對，只好突擊超負荷進行，必然影響審計工作質(zhì)量。

（二）工作程序不理順。

從審計委托程序上來看，絕大多數(shù)離任審計項目都是先離任后審計。普遍離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有時離任時間與審計時間相差很遠。由于審計對象不在場，一些與其相關(guān)的審計事實較難確認，現(xiàn)任者對離任審計工作也不夠重視，態(tài)度不積極。不僅會導(dǎo)致重復(fù)審計、延長審計時間，更加大了審計工作難度，阻礙了經(jīng)濟責(zé)任審計作用的充分發(fā)揮。這種審計監(jiān)督滯后的審計方式，無法為組織人事部門提供及時的服務(wù)，已經(jīng)失去了干部考核、審計監(jiān)督的意義。

（三）審計操作不規(guī)范。

基層審計機關(guān)開展審計多數(shù)都沿用了財政財務(wù)收支審計的方法和手段，審計報告從頭到尾都是財政財務(wù)管理問題，很少涉及任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況，更沒有責(zé)任界定、權(quán)利劃分等內(nèi)容，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟責(zé)任審計的特點。一味的就賬論賬，未根據(jù)審計法、審計準則等規(guī)定，實施審計談話、審計延伸等方法將被審計人的職責(zé)履行情況、重大經(jīng)濟決策情況、違規(guī)違紀問題掌握透徹，從而失去了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督權(quán)利運行的意義。

（四）評價體系不完善。

中央兩辦的“規(guī)定”對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的內(nèi)容做了規(guī)定，實施細則明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任的界定標準，但在實際審計中，部分資料和證據(jù)難以取得、職責(zé)權(quán)限不夠明確、評價范圍難以界定、評價標準難以取舍等問題都給審計評價帶來難度，常常是輕評價重問題、輕整改重處罰。而對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟活動很難查，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等經(jīng)濟問題，一般很難從單位會計帳上發(fā)現(xiàn)。又加上部分法律法規(guī)的制定、修改、廢止變化較快，這也為審計機關(guān)選擇適當?shù)姆�律法�?guī)進行評價增加了難度。

（五）成果運用不理想。

干部免職后開展離任審計，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)，導(dǎo)致審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，造成用人和審計嚴重脫節(jié)。紀檢監(jiān)察、組織人事與審計部門之間在相互溝通、共享資源方面做得還不到位,未能實現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運作。多數(shù)審計人員對土地管理、資源環(huán)境和政府投資等領(lǐng)域不熟悉，很難發(fā)現(xiàn)履職情況中帶有的普遍性、傾向性和苗頭性問題，這會使審計過程就事論事，泛泛而談，所提出的審計建議針對性和可操作性差，難以有效地為黨委、政府宏觀決策提供服務(wù)。

（六）整改問責(zé)不到位。

基層審計機關(guān)開展經(jīng)濟責(zé)任審計的人員嚴重不足，審計全覆蓋很難實現(xiàn)，造成有的部門、某些環(huán)節(jié)長期缺失監(jiān)督，影響了整改問責(zé)的客觀性。同時影響一個單位財政財務(wù)收支情況、經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的也有現(xiàn)實的，有主觀的也有客觀的，有班子集體的也有領(lǐng)導(dǎo)個人的，現(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計中沒有明確依據(jù)。另外，審計作為一種事后監(jiān)督，往往側(cè)重判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中有無違紀違規(guī)行為，對庸政、懶政、怠政和慢作為、不作為、亂作為的行為監(jiān)督揭示不足，不能很好地起到促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)績效。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

（一）突出審計重點，明確經(jīng)責(zé)審計內(nèi)容。

把握“全面審計，突出重點”原則，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，通過對其任職期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益性進行審計，來分析和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況，特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的效益情況；關(guān)注重大投資項目的建設(shè)、管理、使用和效益情況；關(guān)注其履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況；關(guān)注其對本級黨委、政府重大經(jīng)濟發(fā)展措施的落實情況；關(guān)注其執(zhí)行本單位內(nèi)部管理制度情況；關(guān)注普遍性、傾向性、苗頭性問題；關(guān)注“三公”經(jīng)費開支情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；關(guān)注群眾反映的疑點、難點、焦點問題等，特別是紀檢部門、組織部門、信訪部門及群眾反映的集中問題和重大線索。另外，在審計過程中，要開好兩個會，即，審計進點會和審計結(jié)束時的座談會，充分了解被審計單位實際情況，使審計內(nèi)容滿足審計需求。

（二）改進工作方法，提高審計項目質(zhì)量。

經(jīng)濟責(zé)任審計要求高、任務(wù)重、內(nèi)容多、責(zé)任大。審計機關(guān)在實施中必須不斷改進方式方法，提高審計效能，才能保障審計任務(wù)的圓滿完成。一是書記鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任同步審計。只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長（主任）一方離任，就對另外一方施行捆綁審計，進而全面客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行使情況，避免重復(fù)審計，減少審計人員工作量，提高工作效率。二是實行“先免職、再審計、后任用”工作方法�？h（區(qū)）委在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組織部門及時委托審計機關(guān)進行審計，審計未完成，一律不公布新的職務(wù)，審計結(jié)束出具審計結(jié)果報告后，縣委組織部根據(jù)審計結(jié)果及綜合評價提出任用意見，縣（區(qū)）委參照審計結(jié)果及任用意見作出干部任用決定。三是加大任中審計比例，狠抓“關(guān)口前移”。將經(jīng)濟責(zé)任審計變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟行為的“一錯再錯”，有效地保護干部。四是與財政審計、政府投資審計、自然資源資產(chǎn)審計、績效審計等審計相結(jié)合。在經(jīng)責(zé)審計中特別利用審計對象在任期內(nèi)專項審計的相關(guān)成果,對于專項審計已審計過的內(nèi)容盡量不再進行重復(fù)審計，只對未審計的內(nèi)容以及上次審計未涉及的內(nèi)容進行審計。五是審計重心向村（社區(qū)）下移。村級財務(wù)管理是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點，因財務(wù)管理存在問題而引起村民集體上訪的事件在各地時有發(fā)生。采取探索“村級經(jīng)濟責(zé)任審計”和將審計觸角向村（居）延伸的方式，有利于消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管盲區(qū)，對促進農(nóng)村穩(wěn)定和社會事業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。

（三）健全聯(lián)動機制，形成審計監(jiān)督合力。

審計機關(guān)作為經(jīng)濟責(zé)任審計的具體實施單位，爭取成立以本級黨委、政府主要負責(zé)人為組長，紀委、組織部門負責(zé)人為副組長，人社、財政、編辦、審計等部門主要負責(zé)人為成員的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦，營造良好審計環(huán)境。建立完善聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議的程序、職責(zé)，以及各成員單位的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，適時報送和協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟責(zé)任審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)聯(lián)席會議常態(tài)化。每個項目召開進點會、審計談話、審計整改會時，組織、紀檢、監(jiān)察等部門成員參加，引起被審計單位重視，并調(diào)動成員單位的積極性，讓聯(lián)席會議真正發(fā)揮作用、整體聯(lián)動、形成合力。加強與公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，獲取與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，從而在現(xiàn)有的審計中把握審計重點，更進一步發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴重的違紀問題。

（四）抓好隊伍建設(shè)，夯實審計發(fā)展根基。

 干部隊伍建設(shè)作為審計事業(yè)發(fā)展的“基石”，關(guān)系到審計事業(yè)的興衰。要主動適應(yīng)審計發(fā)展新形勢、新變化、新要求，以長遠眼光和戰(zhàn)略思維,狠抓干部隊伍建設(shè)，著力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的審計鐵軍。一是樹立“人人都可以成才”的觀念，把德、能、勤、績、廉作為判別審計人才的主要標準，將勤于學(xué)習(xí)、勇于實踐、善于創(chuàng)新作為審計人才的培養(yǎng)目標，深入挖掘，使他們的潛能和價值充分發(fā)揮出來。二是嚴把審計人才“入口關(guān)”，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴�，把德放在選人用人的首要位置，通過公開招聘等方式將專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的人員充實到審計隊伍。三是把“實、高、新、嚴、細”作為人才隊伍建設(shè)的第一標尺，拓寬培養(yǎng)渠道，改進培養(yǎng)方式，創(chuàng)新培養(yǎng)手段，通過開展多形式的理想信念和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)審計人員正確對待名利，立足本職，敬業(yè)愛崗，扎實工作，進一步提高業(yè)務(wù)技能。四是堅持任人唯賢、唯才是舉的原則，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，做到人盡其才，才盡其用。建立相關(guān)的激勵機制，讓肯鉆研、有成果的審計人員脫穎而出，看得到希望；要讓審計人員有機會走出去學(xué)。五是健全人才管理和激勵機制，建立競爭、擇優(yōu)的人才選拔制度，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，敢于打破常規(guī)，不拘一格地任用人才。堅持環(huán)境留人、感情留人、待遇留人來凝聚人心，增強審計人員的責(zé)任感、歸屬感和自豪感。

（五）建立評價體系，提升業(yè)務(wù)管理水平。  

積極探索建立一套切合實際的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。一是要堅持事實求是的原則全面審查分析各種情況和問題，避免以偏概全。審計評價要慎重，要與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)相對應(yīng)，防止評價過高或過低帶來的審計風(fēng)險。對審計過程中未涉及的事項或?qū)徲嬕罁?jù)不足、評價依據(jù)和標準不明，超出審計職責(zé)和范圍的事項，不予評價。二是把定性分析評價與定量分析評價結(jié)合起來，使審計評價工作具有可操作性。對于定性評價標準，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟責(zé)任來建立，突出真實性、合法性、效益性原則，效益性目標應(yīng)明確界定。對于定量評價標準，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標準，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，使審計評價更加準確直觀，為經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的直接運用創(chuàng)造條件。三是審計評價應(yīng)注重績效，要把與鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長責(zé)任關(guān)聯(lián)度大的問題作為重點，站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規(guī)律。四是注意用語規(guī)范，表述清楚。要盡可能地用直白、寫實的手法來表述審計的結(jié)論和意見，避免過多的專業(yè)術(shù)語，給有關(guān)部門提供清晰、明確、簡潔的信息和依據(jù)。

（六）強化問責(zé)意識，解決屢審屢犯難題。  

針對被審計單位主要負責(zé)人擔任特定職務(wù)期間不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為應(yīng)當承擔的責(zé)任進行準確界定，分清直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界線。明確被審計人所在單位的現(xiàn)任主要負責(zé)人為落實審計整改工作的第一責(zé)任人，對審計查證的問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)積極組織整改并通報情況，接受監(jiān)督。建立審計問題整改等制度，對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，強化對審計查出的問題和審計建議落實情況進行答復(fù)，對不能立即整改的問題注明責(zé)任人和整改時限，確保審計整改落到實處，遏制“屢審屢犯”等現(xiàn)象。發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度作用，經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期抽調(diào)紀檢、組織、人事、審計等部門人員組成檢查組，對已實施的審計項目整改情況進行全面檢查，并督辦問題的整改，依據(jù)有關(guān)問責(zé)辦法將責(zé)任追究落實到崗位、個人。同時將整改結(jié)果報送組織部門，為任免和獎懲提供切實有效的參考標準和依據(jù)。

（七）深化結(jié)果應(yīng)用，做好成果轉(zhuǎn)化文章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和利用，否則，審計將流于形式。建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用情況存檔制度，把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告及其運用情況存入干部監(jiān)督信息庫和干部監(jiān)督工作檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提任、調(diào)任、免職、辭職等提出審查處理意見的重要參考依據(jù)。善于從現(xiàn)象找出本質(zhì)，就審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，著力從制度、機制和管理上揭示問題，找出差距，提出治本之策，并報送本級黨委、政府主要負責(zé)同志，讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對被審計人員的履職情況心中有數(shù)，并提出審計結(jié)果運用的可行性建議，真正發(fā)揮審計參謀助手作用。把審計結(jié)果納入審計工作報告，向人大報告經(jīng)濟責(zé)任審計情況特別是存在的普遍性、傾向性問題，為人大任命干部和進行干部評議提供依據(jù)。探索將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的整改運用情況進行通報或在一定范圍內(nèi)進行公示，主動接受干部群眾的監(jiān)督，進一步確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果能夠充分運用。

 

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