關(guān)于行政復(fù)議及訴訟驟增問題的分析與對策有哪些？大家是否有好的建議呢？下面小編給大家?guī)�來了相關(guān)方面的論文大家一起參考一下吧。

行政復(fù)議及訴訟驟增問題分析與對策

近年來，審計機(jī)關(guān)政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟案例呈明顯上漲態(tài)勢，對審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督職能造成一定影響，特別是占比較高的群體性活動更造成行政資源和司法資源浪費。本文介紹了政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟問題凸顯的社會環(huán)境，分析了審計機(jī)關(guān)政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟案件特點，提出了改進(jìn)審計宣傳、深化主動公開、規(guī)范依申請公開、加強(qiáng)整體應(yīng)對、積極主動作為等應(yīng)對濫提申請、濫用程序性權(quán)利問題的建議。

一、政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟案件增多的社會背景

（一）人民群眾法治觀念和法律意識不斷增強(qiáng)。隨著全面推進(jìn)依法治國，社會主義法治國家建設(shè)不斷取得新的進(jìn)步，公民法治素養(yǎng)不斷提升，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長,對政府行政管理透明度和社會公眾知情權(quán)保護(hù)的要求也越來越高。隨著普法工作的深入開展，社會公眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識不斷增強(qiáng)�！墩�府信息公開條例》從法治的層面為社會公眾獲取信息提供了依據(jù)與途徑，申請政府信息公開成為社會公眾維護(hù)個體利益時獲取信息的重要手段。

（二）伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)利益訴求凸顯。隨著改革發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，社會群體分化，利益格局呈現(xiàn)多元化的發(fā)展方向。改革發(fā)展必然涉及利益調(diào)整，與民眾切身利益密切相關(guān)的住房、醫(yī)療、環(huán)境、投資等問題成為關(guān)注的重點。2016年全國法院受理的案件中，涉及勞動和社會保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶籍管理等等民生領(lǐng)域的行政案件占比近三分之一。

（三）全國各級法院受理行政訴訟案件增長明顯。2015年5月，新修訂的行政訴訟法正式實施，公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權(quán)利受到進(jìn)一步維護(hù)和保障，各級法院受理的行政訴訟案件較快增長。2016年，全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件33萬余件，同比上升10.6%，是 2005年的三倍多；審結(jié)32萬余件，同比上升20%。2016年，最高人民法院行政審判庭新收案件2841件（不含舊存），是2015年的三倍多、2014年的近九倍。而北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域是行政訴訟的主要來源地。

（四）濫用政府信息公開申請權(quán)、復(fù)議申請權(quán)、訴權(quán)現(xiàn)象層出不窮。為更好地實現(xiàn)對政府部門行政活動的監(jiān)督、維護(hù)人民的基本權(quán)益，申請政府信息公開的“三需要”原則較為寬泛，申請人訴訟門檻較低，訴訟成本不高，導(dǎo)致部分當(dāng)事人惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。北京某綠化隔離帶騰退案件中，幾名當(dāng)事人為取得更多拆遷款，幾年中對當(dāng)?shù)卣�府及部門提起政府信息公開訴訟六百余件。浙江溫州有6人半年內(nèi)先后向當(dāng)?shù)卣�府部門提出3000余件政府信息公開申請。特別是長期信訪人群，以政府信息公開為借口參與信訪，給各級政府、部門單位制造維穩(wěn)壓力，試圖迫使有關(guān)部門單位在不堪重負(fù)或不勝其煩后滿足其利益訴求。

（五）審計機(jī)關(guān)公信力不斷提升，審計監(jiān)督影響力擴(kuò)大。2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督并列，提出“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋”，審計權(quán)威性大幅提升；2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等有關(guān)配套文件出臺，“審計全覆蓋”成為審計監(jiān)督的標(biāo)志性詞語。近年來，各級審計機(jī)關(guān)在審計署領(lǐng)導(dǎo)下通過強(qiáng)化審計宣傳、發(fā)布審計結(jié)果公告、公開審計發(fā)現(xiàn)問題案件線索等途徑，有效增強(qiáng)了審計影響力和人民群眾對審計機(jī)關(guān)的認(rèn)可。人民群眾對審計監(jiān)督抱有更大期望，向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)申請政府信息公開成為選擇之一。

二、審計機(jī)關(guān)政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟案件特點

分析某地審計機(jī)關(guān)近年辦理的政府信息公開申請案例，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請肇始于當(dāng)事人的利益訴求未能得到政府部門單位支持、個人主張未得到認(rèn)可。當(dāng)事人不接受相關(guān)結(jié)果，不斷向各級政府、部門單位提出信訪訴求，甚至鬧訪、纏訪、到省赴京非正常上訪，部分當(dāng)事人因非正常上訪接受過行政拘留處罰。

在信訪途徑未解決個人利益訴求的情況下，當(dāng)事人認(rèn)為原因在于本地“官官相護(hù)”、行政不作為、貪污腐敗等，試圖通過其他途徑開辟新“戰(zhàn)場”，挖掘?qū)�己有利信息，分步達(dá)到謀求個人利益的目的。與個人利益訴求問題相關(guān)的部門單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員是否存在法律法規(guī)執(zhí)行不到位、程序性問題及貪污、挪用相關(guān)資金等成為部分當(dāng)事人的關(guān)注點。圍繞關(guān)注點，當(dāng)事人向各級政府、部門單位展開門檻相對較低的政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟等具體行為。

向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提交信息公開申請或要求審計機(jī)關(guān)按照申請人意愿開展審計得到與個體利益相關(guān)事件的政府信息，成為當(dāng)事人的選項之一。在審計機(jī)關(guān)的給予的信息公開答復(fù)不能使申請人滿意的情況下，當(dāng)事人嘗試通過逐級提起行政復(fù)議和行政訴訟的方式引起上級審計機(jī)關(guān)的注意與重視。部分當(dāng)事人在審計機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)其擬申請政府信息公開內(nèi)容當(dāng)場口頭告知其答復(fù)意見、解釋相關(guān)依據(jù)并告知其同一團(tuán)體當(dāng)事人的答復(fù)結(jié)果后，依然堅持提交申請，堅持通過逐級申請行政復(fù)議乃至提起行政訴訟的途徑在黨和國家重要會議召開期間到達(dá)北京，試圖以此向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)施加壓力，引起對其個人問題的重視，達(dá)到滿足利益訴求的目的。

特點分析：

（一）類型集中、申請名目多樣。某地審計機(jī)關(guān)2016年答復(fù)的政府信息公開申請中，占比84%的申請涉及房屋拆遷和補(bǔ)償安置領(lǐng)域。申請審計機(jī)關(guān)政府信息公開的事項多起因于城市房屋拆遷安置、保障房工程等，但提出的申請名目呈現(xiàn)多樣化，涉及爭議事項的土地出讓審批、拆遷費的發(fā)放使用、土地征收補(bǔ)償方案行政許可、土地出讓金管理使用等，以及當(dāng)?shù)卣�府和國土�?guī)劃、信訪等部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項。

（二）當(dāng)事人具有群體性特征。如某地審計機(jī)關(guān)2015年收到30多人同時以個人名義現(xiàn)場提出的關(guān)于征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}的群體訪訴求、申請政府信息公開訴求，并首次出現(xiàn)政府信息公開行政復(fù)議現(xiàn)象；2016年起收到該群體人員以個人名義提出的涉及多層級領(lǐng)導(dǎo)干部甚至村集體組織班子成員經(jīng)責(zé)審計信息公開申請，2016起該群體人員向該省審計廳申請信息公開、向?qū)徲嬍鹛崞鹦姓��?fù)議，后部分人員提起行政訴訟。該群體有一定比例的維穩(wěn)對象，建有QQ群、微信群，不斷有新成員加入，現(xiàn)場集中提交申請時，群體成員聽從少數(shù)人員的要求填寫，雖然較為松散，但有一定的集中行動能力。同時發(fā)現(xiàn)個別成員手機(jī)中存有由具有一定水平視頻編輯人員恣意剪輯的負(fù)能量視頻。

（三）規(guī)避濫提申請、濫用程序性權(quán)利限制。群體性當(dāng)事人對陸紅霞訴南通市發(fā)展和改革委員會政府信息公開答復(fù)案有一定了解，采取分別提起行政復(fù)議、行政訴訟等方式，規(guī)避了司法實踐中對個體濫用訴權(quán)的限制。群體性當(dāng)事人經(jīng)過商議后選定方向，分別向省、市審計機(jī)關(guān)集中提出政府信息公開申請，待審計機(jī)關(guān)作出答復(fù)之后，又分別申請行政復(fù)議、提起訴訟，使審計機(jī)關(guān)及法院反復(fù)審查、審理同類甚至同一事項，造成審計機(jī)關(guān)行政資源和司法資源的浪費，以達(dá)到施加壓力和宣泄情緒的目的。

（四）當(dāng)事人對法律法規(guī)認(rèn)識模糊，不信任基層審計機(jī)關(guān)。政府信息公開申請人多數(shù)未通讀過審計法、行政訴訟法、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定等法律法規(guī)，更未查閱審計法實施條例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則等條例規(guī)章，對審計機(jī)關(guān)具體職能和工作程序了解不到位，隨意摘文斷句曲解法律條文，并且對審計機(jī)關(guān)工作人員針對審計項目計劃制定、實施和審計全覆蓋具體涵義的解釋置若罔聞。部分當(dāng)事人的個人利益訴求明顯于法無據(jù)，如個別申請人在申請政府信息公開前提出的信訪訴求認(rèn)定個人房屋拆遷安置補(bǔ)償應(yīng)與房屋所在地塊拍賣價格相一致。

（五）要求公開的信息不存在的情況占比較高。近三年審計署行政復(fù)議申請人要求公開的信息不存在的情況占比達(dá)到60%以上。而某市審計機(jī)關(guān)2016年度對收到的25件政府信息公開事項的答復(fù)中，12件無相關(guān)記錄信息，其余13件第一項無相關(guān)記錄信息、第二項不屬于該審計機(jī)關(guān)依申請公開范圍。

（六）申請人行政復(fù)議、行政訴訟逆轉(zhuǎn)率低，“屢敗屢訴”。當(dāng)事人的政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟行為多為實現(xiàn)利益訴求的手段，目的在于給各級審計機(jī)關(guān)施加壓力，為謀取個人利益創(chuàng)造條件。盡管個別審計機(jī)關(guān)因相關(guān)工作的瑕疵可能敗訴，但大多數(shù)行政訴訟案件以當(dāng)事人敗訴收尾，而當(dāng)事人在一審后選擇上訴的比例較高。群體性成員在一輪政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟后，即謀劃下一輪行動。

三、審計機(jī)關(guān)應(yīng)對政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟案件的對策

據(jù)統(tǒng)計，2013年底時已有21個�。▍^(qū)、市）政府辦公廳遭遇多次、反復(fù)提交的信息公開申請；10個有代表性的國務(wù)院部門辦公廳中，有8個收到過此類申請。去年以來，部分審計機(jī)關(guān)政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量驟增的問題，反映出審計機(jī)關(guān)對《政府信息條例》的不適應(yīng)性和社會公眾對審計機(jī)關(guān)訴求的滯后性。

行政訴訟領(lǐng)域部分當(dāng)事人濫訴的問題，近年已引起社會廣泛關(guān)注。最高人民法院2013年《關(guān)于行政審判工作情況的報告》指出，行政訴訟中當(dāng)事人濫用訴權(quán)的問題較為突出。2015年陸紅霞訴南通市發(fā)改委政府信息公開答復(fù)案，是法院首次嘗試對當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利進(jìn)行限制。2017年發(fā)布的最高人民法院行政審判十大典型案例（第一批）中的楊吉全訴山東省人民政府行政復(fù)議案，目的也在于引導(dǎo)規(guī)范當(dāng)事人行使訴權(quán)。盡管治本之策在于正在推進(jìn)的政府信息公開相關(guān)立法和解釋工作，但審計機(jī)關(guān)必須扎實做好現(xiàn)階段政府信息公開相關(guān)工作，維護(hù)審計機(jī)關(guān)公信力。

（一）改進(jìn)審計宣傳，貼近群眾，引導(dǎo)群眾。針對普通群眾只關(guān)注審計機(jī)關(guān)查處問題金額、移送腐敗問題線索等直觀成績的問題，在做好重大政策解讀工作的同時，采取微動漫、微電影等多種方式生動活潑地解讀審計工作，將審計法制宣傳融入其中，將審計機(jī)關(guān)的職能作用、審計監(jiān)督的運行機(jī)制、審計項目計劃編制程序、審計行為與社會公眾的法律關(guān)系等，鮮活展現(xiàn)給社會公眾，破除審計專業(yè)性造成的隔膜。同時，充分利用各類社會媒體資源，積極適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展趨勢，做實做好政務(wù)微信、政務(wù)微博等移動端政務(wù)服務(wù)渠道，服務(wù)手機(jī)網(wǎng)民，積極引導(dǎo)社會輿情。

（二）切實推進(jìn)審計機(jī)關(guān)政府信息主動公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，逐步推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。提高通過審計機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公開的信息占比，切實將審計機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站打造為政府信息公開第一平臺。持續(xù)公開審計工作進(jìn)展，主動公開重大工作部署、工作計劃和進(jìn)度，公告審計結(jié)果，探索主動公開當(dāng)年經(jīng)批準(zhǔn)的審計項目計劃，關(guān)注人民群眾重點關(guān)注事項和熱點問題，使社會公眾接觸到更多審計工作信息，對審計機(jī)關(guān)工作有更多了解，減少不必要的政府信息公開申請、行政復(fù)議及行政訴訟工作量。

（三）完善工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作。加強(qiáng)依申請工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府信息公開工作制度機(jī)制建設(shè)，落實經(jīng)辦人員首辦責(zé)任制，明確政府信息公開考核、責(zé)任追究及保密審查規(guī)則，確保依申請公開工作規(guī)范、有序、深入開展。在審計機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站信息公開欄目增設(shè)政府信息公開指引，使申請人明確審計監(jiān)督運作規(guī)則、行政訴訟法對審計機(jī)關(guān)的調(diào)整范圍等。加強(qiáng)辦理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》及實施細(xì)則、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》和最高人民法院近年發(fā)布的典型案例，強(qiáng)化公開理念，提高專業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確把握政策精神，暢通受理渠道，做好全流程管理。依法、合規(guī)、及時、規(guī)范答復(fù)，避免因工作瑕疵導(dǎo)致行政訴訟敗訴。

（四）加強(qiáng)對政府信息公開申請人的引導(dǎo)溝通。對申請人要求審計特定單位、特定事項，詳細(xì)解釋審計機(jī)關(guān)的職能作用、工作程序，告知其應(yīng)通過信訪途徑提出。結(jié)合工作需要向申請人出示已公示的裁決、判決案例，充分做好相關(guān)法律法規(guī)的解疑釋惑工作，積極爭取信息公開申請人的理解。對于濫訴者正告其打消通過頻繁申請、復(fù)議、訴訟給審計機(jī)關(guān)施壓的想法，理性表達(dá)訴求。如2016年劉春華訴審計署要求履行法定職責(zé)案表明，審計機(jī)關(guān)依職權(quán)對法定范圍內(nèi)的被審計對象進(jìn)行審計監(jiān)督是履行職責(zé)事項，劉某提起的訴訟不符合《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)提起訴訟的起訴條件。再如，2016年戴長斌訴審計署“2012年南京市保障房建設(shè)工程項目”審計報告案表明，戴某主張的與房屋拆遷相關(guān)的合法權(quán)益不在審計署作出審計行為時應(yīng)考量和保護(hù)的范圍之內(nèi)。戴某非審計行為相對人，與被訴審計行為不具有《行政訴訟法》所指的利害關(guān)系。

（五）強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)整體應(yīng)對。審計機(jī)關(guān)近年才開始受到當(dāng)事人濫提申請、濫用程序性權(quán)利問題的影響，處理政府信息公開申請工作經(jīng)驗相對不足，政府部門單位的一般通用經(jīng)驗不能滿足工作需要，基層審計機(jī)關(guān)急需針對審計機(jī)關(guān)特點的信息公開工作指導(dǎo)幫助。研判政府信息公開工作，召開專題會議，舉辦專題培訓(xùn)，在審計系統(tǒng)內(nèi)形成政府信息主動公開和依申請公開工作的指導(dǎo)原則和工作路徑。建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息報送與工作指導(dǎo)，對可能發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件,盡量做到提前預(yù)防,爭取主動,充分做好應(yīng)對工作。對審計機(jī)關(guān)政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟進(jìn)行歸類、總結(jié),整理、發(fā)布一批典型案例，供基層審計機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒、規(guī)避法律風(fēng)險。

   （六）積極作為，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)政府信息公開工作良性開展。加強(qiáng)與發(fā)改、人社、國土、環(huán)保、住建、衛(wèi)計等部門的溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒其他部門單位應(yīng)對政府信息公開申請、行政復(fù)議、行政訴訟當(dāng)事人濫發(fā)申請、濫用程序性權(quán)利的做法。針對當(dāng)前面臨的問題，加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)商，進(jìn)一步了解行政訴訟案件審理程序，切實掌握相關(guān)法律法規(guī)條款,準(zhǔn)確把握案件審理的重點，充分做好應(yīng)對工作；對已發(fā)生的訴訟案件,認(rèn)真梳理行政行為和程序的合法性、法律依據(jù)、事實依據(jù)等,扎實做好相關(guān)準(zhǔn)備；做好既有案件分析總結(jié)，完善相關(guān)制度規(guī)定, 減少爭議的發(fā)生，提高應(yīng)訴水平。在政府信息公開立法和司法解釋工作中積極建言獻(xiàn)策，并與遭受濫提申請、濫用程序性權(quán)利問題影響的部門共同研究、提出意見建議，促進(jìn)相關(guān)法律、司法解釋的出臺。

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