我國陪審制度具有較長的司法積累，在清末修律時期，沈家本在其主持編制的刑、民事訴訟法中借鑒西方經(jīng)驗規(guī)定了陪審制�，F(xiàn)行人民陪審制源于二十世紀(jì)三十年代頒布的《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》，具體規(guī)定了陪審制度。當(dāng)時的人民陪審制通過吸收普通民眾參與人民法院的審判活動，而成為我國實(shí)踐司法民主之先聲。新中國成立后，人民陪審制得以沿用和發(fā)展，《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》也在審判組織部分作出了適用陪審制度的規(guī)定。XX年，自第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）起，人民陪審員制度開始在我國正式實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說，對人民陪審員制度的完善正是長期以來司法實(shí)踐積累和司法理論不斷發(fā)展的成果，反映了司法實(shí)務(wù)界和理論界以及公眾對此項制度的良好愿望：一是人民陪審員參與審判把社會道德標(biāo)準(zhǔn)帶入法庭，與專業(yè)法官思維互補(bǔ)，有助于強(qiáng)化司法民主，促進(jìn)產(chǎn)生更加符合公眾標(biāo)準(zhǔn)、公正理念的裁判；二是具有專業(yè)背景的陪審員可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)長，協(xié)助法官解決審判中的專業(yè)性疑難問題；三是通過人民陪審員向廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，有利于及時化解糾紛，構(gòu)建社會和諧；四是人民陪審員能在審判活動中直接監(jiān)督法官，增強(qiáng)審判程序的透明度，保證司法廉潔；五是人民陪審員的參與能夠緩解司法資源的緊張狀況，減少法官的勞動強(qiáng)度，提高司法效率。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著人民陪審員制度完善和司法實(shí)踐，這些愿望得到了不同程度的實(shí)現(xiàn)。但要從根本上落實(shí)《決定》精神，筆者認(rèn)為，還需要從以下幾個方面對人民陪審制度作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善：

　　一、保證人民陪審員的素質(zhì)，杜絕“陪而不審”，陪審員的素質(zhì)是其勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)。法學(xué)是一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，如果陪審員的綜合素質(zhì)不高，勢必會因為專業(yè)的局限，使其只能做陪襯，浪費(fèi)了國家的人、財、物力。因此當(dāng)務(wù)之急必須提高人民陪審員的素質(zhì)。

　　1、人民陪審員必須具備良好的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是人民陪審員進(jìn)行審判活動的思想觀點(diǎn)、政治立場，以及政策水平與素養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民陪審員具備良好的政治素質(zhì)是其參與案件審判公正與否的前提條件。因此必須培養(yǎng)其遵守各項法律、法規(guī)，要有廉潔公正的作風(fēng)，維護(hù)黨的方針、路線與政策，堅持四項基本原則，學(xué)會各種先進(jìn)的思想和理論。當(dāng)今時代，對人才的要求是“德才兼?zhèn)洹�，有德無才不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的要求，但是有才無德則會給社會帶來危害，同時人民陪審員也必須具備較高的思想道德素質(zhì)。

　　2、人民陪審員要有健康的心理素質(zhì)。所謂陪審員的心理素質(zhì)就是其心理素養(yǎng)，即審理案件所依據(jù)的心理狀態(tài)。在審判工作中人民陪審員必須具備良好的、健康的心理素質(zhì)。它要求“無求、無畏、有情、力學(xué)”等，即分別為：不奢求別人給予，敢于伸張正義，有大無畏的精神，剛正不阿，不急噪，隨時都具有清醒的頭腦，能冷靜的分析問題，能尊重人民賦予的權(quán)力，寓情于人民之中。不被世俗所侵蝕，不被權(quán)力、利益所動。能堅守人文精神與關(guān)注弱勢群體；能不斷學(xué)習(xí)，常學(xué)不倦。能積極、主動的學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論和知識，為人公道、正派，有較好的群眾基礎(chǔ)等。

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　　3、人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化素質(zhì)。知識是人類社會認(rèn)識世界的成果和智慧的結(jié)晶。只有掌握了知識，才能認(rèn)識世界。文化素質(zhì)是當(dāng)代人的基本要求。如果人民陪審員的文化素質(zhì)太低，對法律一竅不通，那么他面對法官、律師的“法言法語”將很難理解，即使多次解釋也很困難，從而導(dǎo)致審判效率的不高。更為嚴(yán)重的是可能會左右法官的正確思維，造成司法不公。這將不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此，在強(qiáng)調(diào)人民陪審員的民眾參與性的同時，還必須要求具備一定的文化素質(zhì)。一般應(yīng)為大專以上的文化程度，至少不低于高中文化，這將有利于案件的審判，有利于司法公正。

　　4、人民陪審員要有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)知識。這是改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審”現(xiàn)象的重要前提。只有具備一定的法學(xué)專業(yè)知識，對實(shí)體法與程序法有一定的了解和掌握，對審判理論和實(shí)務(wù)有深入的研究。才能使人民陪審員在審判工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，人民陪審員必須要求通過擇優(yōu)選舉，不能吸收那些毫無專業(yè)素質(zhì)的人民陪審員。同時，人民陪審員也必須努力學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論和業(yè)務(wù)技能，借鑒好的審判經(jīng)驗。這也是法律規(guī)定的“人民陪審員同審判員具有同等的權(quán)利和義務(wù)”相符合的。在對要求提高審判人員專業(yè)素質(zhì)的呼聲里，提高人民陪審員的專業(yè)素養(yǎng)也是形勢所迫。

　　二、完善有關(guān)制度、立法。

　　1、人民陪審員制度在現(xiàn)行法律中未作規(guī)定。法律是一國的根本大法，其內(nèi)容是規(guī)定國家基本經(jīng)濟(jì)政治制度和公民的基本權(quán)利義務(wù)等。而作為司法民主重要內(nèi)容的人民陪審員制度，無論是作為公民的基本權(quán)利，還是作為一項基本的司法制度，就其地位和重要作用而言，都應(yīng)當(dāng)在法律中加以規(guī)定。建國以來，我國先后頒布了四部法律，前三部法律都對人民陪審員制度作了規(guī)定。現(xiàn)行的1982年法律卻未規(guī)定人民陪審員制度，對1982年法律進(jìn)行的3次修正中也均未提及人民陪審員制度。XX年5月1日起施行的《決定》對人民陪審員只是作了粗線條的規(guī)定，也有待立法的進(jìn)一步完善。在當(dāng)今以依法治國為基本治國方略、以民主政治建設(shè)為基本綱領(lǐng)的形勢下，人民陪審員制度的地位卻從法律原則下降為基本法的原則，這不能不說是立法上的一種缺陷。

　　2、人民陪審員參審案件范圍模糊�！稕Q定》規(guī)定，除適用簡易程序?qū)徖砗头�律另有�?guī)定的案件，人民法院審理的“社會影響較大的刑事、民事、行政案件”的一審由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。且刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告，都可以向法院申請由人民陪審員參加合議庭審判。但《決定》的這些規(guī)定不具備可操作性，《決定》中并未規(guī)定什么案件必須由陪審員參與審理。這就導(dǎo)致實(shí)踐中那些案件由陪審員參審不好掌握，而實(shí)踐當(dāng)中往往是將該項制度置于“可有可無”的境地，甚至法院將人民陪審員作為一種審判力量不足時的補(bǔ)充，更有甚者將其作為一種廉價的“勞動力”，得不到起碼的重視。而“社會影響較大”也不容易準(zhǔn)確理解和把握。陪審員參與審理的案件，是當(dāng)事人可以要求也可以放棄的一種法定權(quán)利，還是法院的權(quán)利沒有明確。在實(shí)踐中也沒有相關(guān)的訴訟程序加以保護(hù)，如在開庭通知當(dāng)中沒有告知當(dāng)事人可以申請人民陪審員參加審理的權(quán)利，有很多當(dāng)事人實(shí)際上也不知道還有申請人民陪審員參加審理的權(quán)利，這是一種立法程序上的缺失。如果符合陪審條件案件的當(dāng)事人要求采用陪審的方式進(jìn)行審理，法院是不是有權(quán)拒絕？或者相反，在當(dāng)事人與法院就是否適用陪審員出現(xiàn)意見分歧時，是以當(dāng)事人的意見為準(zhǔn)，還是以法院的意見為準(zhǔn)，《決定》沒有規(guī)定，只能根據(jù)具體的情況具體適用，實(shí)踐中各種做法都有。

　　3、改變法院決定人民陪審員的參審機(jī)會的體制。在《決定》施行前，我國在確定人民陪審員參與案件審理時，多數(shù)的做法是由法院自行指定。一些法院出于方便安排陪審工作等考慮，將陪審任務(wù)固定交給少數(shù)積極性較高的人民陪審員，導(dǎo)致他們變相成為“編外法官”，失去了這項制度應(yīng)有的群眾性，為體現(xiàn)程序公正，《決定》借鑒歐美國家的做法，規(guī)定，基層法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在陪審員名單中隨機(jī)抽取確定，中高級法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由陪審員參加合議庭審判的，通過其所在城市的基層法院在陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。這就意味著人民陪審員能否參審、何時參審、審何案全由法院決定。

　　4、中級法院審理的案件難見陪審員。在《決定》實(shí)施前，中級法院有自己的陪審員名冊，所以有一些案件由陪審員參加。如嘉興中院審理的轟動全國的大學(xué)生周一超因乙肝歧視而殺害人事干部一案，就有陪審員參加，事后還接受了媒體采訪，取得了較好社會效果，社會公眾對該死刑判決未有激昂的反映�！稕Q定》施行后，中級法院不再有自己的陪審員名冊，須從基層法院的陪審員名冊中選取，手續(xù)比較繁瑣，陪審員參加審理也不方便，因此陪審員在中級法院審理重大案件中的缺位在全國都是一個普遍現(xiàn)象，某些雖已結(jié)案即仍然沒有塵埃落定的案件，可能也有這方面的因素。比如，就有人質(zhì)疑為何廣州的許霆案、上海的楊佳案沒有陪審員參加？

　　5、人民陪審員不可能成為審判委員會成員亦不可能參與審判委員會的工作。而審判委員會往往改判合議庭的決議。

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