一、明確生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
我市生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想是：
以保障廣大市民生態(tài)環(huán)境安全、提高市民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則，實(shí)施污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，力爭(zhēng)通過(guò)年的努力，把我市建成生產(chǎn)發(fā)展、生活、生態(tài)良好的生態(tài)市。
我市生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)是：
①生態(tài)經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理。到年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到元以上，年人均財(cái)政收入超過(guò)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)元，第三產(chǎn)業(yè)占比重大于％。
�、谏鷳B(tài)環(huán)境更為和諧。環(huán)境污染基本消除，穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成。到年，城市空氣質(zhì)量好于或等于ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)每年達(dá)天以上，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)％，每萬(wàn)元二氧化硫和排放強(qiáng)度分別小于千克，人均公共綠地面積達(dá)到平方米，森林覆蓋率、退化土地恢復(fù)率、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例分別大于％、％和％。
③生態(tài)文化日益繁榮。人與自然和諧共處，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，生活質(zhì)量全面改善，生態(tài)文化特色顯著。到年，公眾對(duì)環(huán)境滿(mǎn)意率超過(guò)％，旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)％，城市化水平大于％，城市氣化率大于％，恩格爾系數(shù)小于％，基尼系數(shù)在～之間，高等教育入學(xué)率超過(guò)％。
按統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施結(jié)合的原則，到年?duì)幦。ヒ陨系泥l(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，％的縣(市)達(dá)到生態(tài)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；年％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，％的區(qū)、縣(市)達(dá)到生態(tài)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；到年，％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，所有縣(市)達(dá)到生態(tài)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面建成生態(tài)市。
二、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程
一加強(qiáng)自然資源保護(hù)和有序利用
合理控制城市用地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地資源，維持總量動(dòng)態(tài)平衡。推廣使用新型建筑材料，從年月日起，市禁止使用實(shí)心粘土磚。加強(qiáng)森林資源的培育，實(shí)現(xiàn)從采伐到管護(hù)的過(guò)渡，繼續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林，不斷提高全市森林覆蓋率，搞好退耕還林，防止水土流失。按照國(guó)家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建要求，實(shí)施城市綠色工程和秀美工程，繼續(xù)提高城市綠地率和綠化覆蓋率。
加強(qiáng)洞庭湖濕地資源、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木和植被、礦山、文化遺產(chǎn)等生態(tài)文化資源的保護(hù)，逐步增加“兩區(qū)一園”(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園)的數(shù)量和建設(shè)面積，建立一批市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)，在花山、太陽(yáng)山及其他“兩區(qū)一園”旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃中明確環(huán)境保護(hù)要求，所有建設(shè)項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)礦和濫采亂挖等破壞自然生態(tài)的行為，水域內(nèi)禁止投肥養(yǎng)殖，違者追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)人員的責(zé)任。
二全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
突出抓好水環(huán)境綜合整治。切實(shí)保護(hù)湖及大中型水庫(kù)等江河湖庫(kù)水體和地下水資源，確保有飲用水保護(hù)功能的水體水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。建成污水處理廠(chǎng)和江南城市污水處理廠(chǎng)，使生活污水全部處理并達(dá)標(biāo)排放。抓緊實(shí)施穿紫河等市內(nèi)河河段恢復(fù)、水質(zhì)改善和岸邊綠化美化工程，使其水質(zhì)達(dá)到景觀(guān)娛樂(lè)用水標(biāo)準(zhǔn)。禁止直接向池塘水域和水體排污倒渣，禁止亂填水體、亂占公共綠地搞建設(shè)開(kāi)發(fā)。
鞏固和加強(qiáng)市大氣環(huán)境保護(hù)圈建設(shè)。關(guān)停圈內(nèi)所有以煤為燃料的磚瓦廠(chǎng)。市和各區(qū)縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)要全面建成煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，關(guān)閉區(qū)內(nèi)燃煤爐灶。加快天然氣、液化石油氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源推廣步伐，普及燃?xì)饣蚱渌鍧嵞茉村仩t。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)城市噪聲污染控制。繼續(xù)開(kāi)展城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格控制社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲和城市交通噪聲。
加強(qiáng)固體廢棄物和放射源管理。嚴(yán)格禁止境外危險(xiǎn)廢物流入我市，推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，做到無(wú)危險(xiǎn)廢物排放。逐步建立和完善城市生活垃圾分類(lèi)回收處理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制“白色污染”。所有放射源實(shí)行年度安全檢查，盡快建立安全監(jiān)測(cè)和管理動(dòng)態(tài)臺(tái)帳。
倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)。賓館、旅店逐步取消一次性洗漱用具，餐飲服務(wù)取消一次性餐具。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省認(rèn)定和認(rèn)證的環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對(duì)直接影響群眾生活的建材、食品等開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，確保飲食和居住環(huán)境安全。
控制污染物排放總量。嚴(yán)格控制主要污染物排放強(qiáng)度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。突出抓好造紙、醫(yī)藥、化工、紡織印染等行業(yè)的污染治理，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求限期關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力以下的造紙企業(yè)，所有制漿造紙企業(yè)都要配套堿回收工程。
三切實(shí)加大人居環(huán)境建設(shè)力度
加快建設(shè)生態(tài)城市。按照打造江南一流山水城市的目標(biāo)加強(qiáng)市人居環(huán)境建設(shè)，完善獨(dú)具特色的濱湖生態(tài)景觀(guān)和人文景觀(guān)，率先建成生態(tài)城市。提高城市規(guī)劃和城市形象設(shè)計(jì)水平，建設(shè)布局合理、景觀(guān)優(yōu)美、適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”有機(jī)結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。積極推廣生態(tài)型住宅小區(qū)建設(shè)，采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術(shù)，發(fā)展生態(tài)型建筑。
積極建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明生態(tài)戶(hù)試點(diǎn)。以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠化、美化建設(shè)，推行污水、垃圾污染集中處理。推廣生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，控制農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度，搞好農(nóng)膜回收，抓好秸稈綜合利用。
廣泛開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南》，在大中專(zhuān)院校、中小學(xué)校和幼兒園廣泛開(kāi)展“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建活動(dòng)。擴(kuò)大公眾環(huán)保參與面和參與途徑，進(jìn)一步開(kāi)展“綠色社區(qū)”、“綠色機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力開(kāi)發(fā)地方生態(tài)文化資源。
四大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
結(jié)合新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。走新型工業(yè)化道路，按規(guī)定淘汰高污染、高消耗的設(shè)備和工藝。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化和企業(yè)集約化，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)都要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)理念指導(dǎo)布局、招商和建設(shè)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。山區(qū)發(fā)展以名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等為主的生態(tài)種植，區(qū)發(fā)展以立體種植和農(nóng)牧漁相結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)，區(qū)發(fā)展以糧畜漁為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，力爭(zhēng)年前全市主要農(nóng)產(chǎn)品中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品比重大于％，有機(jī)食品和綠色食品的比重大于％；年前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害，綠色及有機(jī)食品的比重達(dá)到左右，培育發(fā)展一批綠色及有機(jī)食品基地和知名品牌。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用。大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極發(fā)展綠色物流、綠色商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展資源綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展和支持社區(qū)再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)再生資源回收利用項(xiàng)目以及節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水型商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用。
三、強(qiáng)化工作措施，完善生態(tài)市建設(shè)機(jī)制
一進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣(市)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把環(huán)境保護(hù)列入重要工作日程，建立和完善政府任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。從年起，滾動(dòng)制定環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定控制主要污染物排放總量、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決主要環(huán)境問(wèn)題。
二多渠道加大投入
各級(jí)政府要把生態(tài)市建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。依法征收排污費(fèi)，建立環(huán)境保護(hù)基金。改革投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。改革環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理設(shè)施管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的恃場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全自然資源和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
三建立健全工作機(jī)制
建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市政府成立環(huán)境與資源保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、城管、文化、旅游、工商、國(guó)土資源、司法、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)要各司其職，按規(guī)定嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，共同做好環(huán)境監(jiān)察和資源保護(hù)工作。
建立健全依法管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，所有規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，依法嚴(yán)肅查處違反“三同時(shí)”、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、超標(biāo)排污、破壞生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)環(huán)境違法行為。
建立健全考核約束機(jī)制。建立健全環(huán)境質(zhì)量年度考核機(jī)制和任期環(huán)境審計(jì)制度，將考評(píng)結(jié)果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤。建立健全環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量下降的責(zé)任人追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)造成嚴(yán)重污染事故觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。
建立健全重大污染事故和突發(fā)事件的預(yù)警、處置機(jī)制。制定重大污染事故和突發(fā)事件的應(yīng)急、快速反應(yīng)預(yù)案，健全環(huán)境事故社會(huì)求助體系。
四加大宣傳教育力度
各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)。宣傳部門(mén)要制訂宣傳計(jì)劃，公開(kāi)環(huán)境信息，營(yíng)造生態(tài)市建設(shè)的良好輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的教育和培訓(xùn)，將生態(tài)環(huán)境教育納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的日常教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和非政府環(huán)保組織、環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)，動(dòng)員公民積極參與植樹(shù)造林、種草養(yǎng)花、清除污染等各種形式的環(huán)保義務(wù)活動(dòng)，對(duì)在環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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